Николай Крутиков: «В приоритете нашей работы стоят профилактические мероприятия, а не изъятие земельных участков»

Колеся по дорогам Калининградской области, невольно обращаешь внимание на многочисленные земельные участки поросшие бурьяном, кустарниками, а порой даже молодыми деревцами. Почему плодородные земли не вводятся в сельхозоборот? Кто их владельцы? Куда смотрят надзорные органы? На эти и другие вопросы корреспондента НИА-Калининград ответил руководитель Управления Россельхознадзора по Калининградской области Николай Крутиков.

    - В регионе общая площадь земель сельскохозяйственного назначения порядка 800 тыс. га. У каждого земельного участка есть свой хозяин. Наши специалисты регулярно выезжают на плановые мероприятия либо на внеплановые проверки по ранее установленным фактам неиспользования земельных участков по назначению.

    Приведу краткую статистику за февраль нынешнего года. Проверено 7 земельных участков на общей площади 42,7 га. Установлены факты неиспользования 6 земельных участков общей площадью более 15,6 га. Введён в оборот один земельный участок общей площадью 27,1 га.
     В рамках проведенных контрольно-надзорных мероприятий выявлено 7 нарушений требований земельного законодательства, составлено 7 протоколов об административных правонарушениях.    Направлено 3 предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации.
    По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях вынесено 8 постановлений. Наложено административных штрафов на общую сумму 132,0 тыс. руб.; взыскано административных штрафов на сумму 62,0 тыс. рублей.
     В феврале 2022 года в службу судебных приставов для принудительного исполнения передано четыре постановления по делам об административных правонарушениях.

    - Николай Аркадьевич, вот, к примеру, ваши инспекторы выдали предписание владельцу земельного участка, а он его не выполнил. Что дальше?

    - Давайте сразу уточним. Мы выдаём предписания с реальным сроком исполнения по устранению выявленных нарушений и перечнем мероприятий, которые необходимо провести владельцу участка. Срок устанавливается, в зависимости от площади участка и, как правило, не менее 9 месяцев. Если предписание не исполнено, наступает административная ответственность в виде штрафа, который определяет суд. Если в течение 3-х лет фиксируется неиспользование земельного участка, тогда возбуждается производство, отправляются письма в соответствующие органы для ограничения регистрационных действий на земельный участок, также в органы гос. власти которые готовят документы в суд на изъятие земельного участка в пользу Калининградской области. Но не в этом состоит главная задача нашего отдела.

    В приоритете нашей работы стоят профилактические мероприятия, направленные на снижение риска причинения вреда (ущерба), а не изъятие земельных участков или административное давление. Мы не ратуем за наказание владельцев земельных участков допустивших нарушения земельного законодательства, а стараемся их заблаговременно предупредить. В нынешнем году, на основании Постановления Правительства РФ №336 от 10 марта 2022 года, мы отменили все плановые проверки и заменили их на профилактические визиты.

    - И насколько действенны такие профвизиты?

    - Во-первых, мы обязаны проводить такие профилактические визиты к тем, кто только приобрёл в собственность земельный участок. Наши инспекторы разъясняют владельцу, что надо делать, какие требования необходимо соблюдать и какая ответственность наступит в случае их не соблюдение. По результатам такого визита оформляется лист профилактической беседы.   Приобрели земельный участок, знайте, что в течение года к вам обязательно прибудет наш инспектор и всё подробно разъяснит.

   Во-вторых, собственника ставят в известность, что его участок включён в план проверок. И когда к нему прибудут уже в рамках плановой проверки и выявят нарушения земельного законодательства, тогда уже будет не лист профилактической беседы, а акт проверки с предписанием о выявленных нарушениях. А это уже административная ответственность.

     - Насколько широки полномочия инспекторов отдела надзора земель сельскохозяйственного назначения и оказывают ли вам помощь инспекторы муниципальных земельных надзорных органов?

     - Полномочия наших инспекторов определены Законом РФ №101 от 24 июля 2002 года» Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». У наших коллег в муниципалитетах полномочия, как это не покажется странным, шире. Например, они могут проводить мероприятия на всех земельных участках, в том числе и в личных подсобных хозяйствах. Но с муниципальным земельным контролем, и это не только в нашей области, но и в других регионах, ситуация складывается отрицательная. Работа в рамках муниципального земельного контроля ведётся не эффективно и с целым рядом нарушениями действующего законодательства.

     Мы, как орган, уполномоченный на возбуждение административных производств, можем рассматривать дела, которые нам направили муниципалы. Где-то 50% таких материалов мы возвращаем ввиду либо отсутствия состава, либо допущенных грубых нарушений в ходе проверки, которые влекут отмену всего мероприятия. Например, не уведомили собственника до начала проверки, как того требует законодательство.

    - Кому в своей работе подчиняются муниципальные подразделения, осуществляющие земельный контроль?

    - Подчиняются они министерству сельского хозяйства Калининградской области. Но решать задачу по контролю над землями муниципалитетов нужно масштабно. Именно для этого по поручению заместителя Председателя Правительства РФ в 2022 году планируется на постоянной основе в регионах создать штабы в составе представителей Управления Россельхознадзора, региональных Минсельхозов и муниципалитетов осуществляющих муниципальный земельный контроль. Делается это как раз для улучшения и оптимизации деятельности работы в муниципалитетах. Проблема там на самом деле серьёзная.

    - Быть может, именно из-за этой проблемы в Калининградской области часть земельных участков сельскохозяйственного назначения не используются по прямому предназначению?

    - Судите сами. В области 22 муниципальных образования. В 15 из них имеются земли сельхозназначения. В этих 15 муниципалитетах площадь проверенных земельных участков за 2021 год составляет около 9,6 тыс. га. В каждом муниципалитете решением задач по муниципальному земельному контролю занимается 2-3 инспектора. Всего их около 50 человек. У нас в отделе надзора земель сельскохозяйственного назначения по факту работает 7 человек. Из них 4 инспектора выездных, которые непосредственно занимаются контрольно-надзорными мероприятиями. Эти четыре инспектора Управления Россельхознадзора в 2021 году проверили 10,9 тыс. га. Введено в оборот 3,5 тыс. га. У муниципалитетов цифры на порядок ниже.

    - Всегда ли плановые и внеплановые мероприятия, проводимые вашими инспекторами, приносят положительные результаты?

    - Нет, не всегда. И этому есть вполне обоснованные объяснения. Приведу конкретный пример.

    Существуют краткосрочные договора на аренду земельных участков. Они не регистрируется в Управлении Росреестра по Калининградской области. Это та самая лазейка, через которую недобросовестные собственники земельных участков уходят от ответственности. Ситуация выглядит следующим образом.

    Выезжаем мы на плановую или внеплановую проверку. Собственник земельного участка о нашем визите заблаговременно извещён. В ходе проверки устанавливаются нарушения земельного законодательства, выдаётся акт, предписание, составляется протокол. Собственник приходит на рассмотрение его административного дела и приносит договор аренды, который имеется в свободном доступе в Интернете и который был подписан, якобы, всего за два дня до нашей проверки. Срок действия договора 11 месяцев, поэтому он не подлежит регистрации в Росреестре.

   Вот так собственники уходят от административной ответственности, а у нас получается «нулевая» проверка и появляется отметка в отчётности об отрицательной административной практике. В правовом отношении эта лазейка до сих пор не урегулирована российским законодательством. В результате, земельный участок как был в запущенном состоянии, так и остался.  

    Но есть и другие примеры нашей деятельности. Вы, наверное, помните скандал с незаконным карьером в Светловском городском округе, который был открыт на землях сельскохозяйственного назначения. Наши инспекторы там плодотворно поработали. За допущенное негативное воздействие на земельные угодья были подготовлены и направлены в суд соответствующие документы. Недавно нам пришло решение суда о том, что иск на 10 млн 800 тыс. рублей удовлетворён. Эти средства поступят в бюджет муниципального образования. Плюс владелец незаконного карьера обязан разработать проект рекультивации. Иными словами, вернуть в сельхозоборот нарушенный участок земли.

   Земли сельскохозяйственного назначения должны работать по своему прямому предназначению и у них должны быть рачительные хозяева. Других вариантов быть не должно.