Грязные игры на могилах героев. Под Калининградом муниципалитет «крутит схемы», которые финансируются из бюджета

Заместитель председателя Калининградского отделения Союза ветеранов России, генерал-майор в отставке Владимир Степанов обратился к главе региона и прокурору Калининградской области с заявлением дать правовую оценку действиям муниципальных властей, которые занимаются обеспечением деятельности уникального для России военно-мемориального комплекса.

 В разговоре с корреспондентом НИА-Калининград офицер чётко, по-армейски, изложил свою позицию по этому вопросу.

 С чего все начиналось

Сначала нужно вспомнить историю появления в нашей области Военно-мемориального комплекса, аналогов которому до сих пор нет в России.

   Военно-мемориальный комплекс «Курган Славы» был создан в 2005 году к 60-летию Победы по личному решению Президента России Владимира Путина. Он предназначен для перезахоронения не погребенных должным образом останков воинов Красной Армии.

     Идея ГМВМК родилась у члена комитета, подполковника в отставке Д.Л. Горина, который захоронен на воинском кладбище в могиле №1. Проект создан при главе администрации Гурьевского района А.Д. Неретине, ныне покойном. Разработку генплана и изыскательские работы оплатил из личных средств бывший директор МУП «Спецбюро Гурьевского района» В.П. Шашков.

Командующий Балтийским флотом адмирал В.Г. Егоров добился передачи земельного участка под ГМВМК из земель Министерства Обороны в муниципальное образование.

   Первая очередь ГМВМК построена при главе администрации Ю.В. Юхтенко, ныне покойном. За личные средства его и В.П. Шашкова построен Храм Святого Иоанна Воина и передан безвозмездно РПЦ.

     Юхтенко Ю.В. лично нашел спонсоров, которые оплатили демилитаризацию 17 образцов техники и вооружения и их перевозку. Площадки для техники построило ЗАО за счет своих средств. Так на ГМВМК был создан Музей техники и вооружения.

       На воинском кладбище производится захоронения участников Великой Отечественной войны, участников боевых действий, ветеранов вооруженных сил и других силовых структур, кавалеров высших орденов СССР и Российской Федерации, жен перечисленных категорий граждан. Уже захоронено более 7 тыс.

       В отдельных секторах производится захоронения и перезахоронения останков советских солдат, найденных поисковыми отрядами области. Сейчас покоятся в тринадцати братских могилах 1207 останков, 377 из них с фамилиями.

       С самого начала объект был задуман как региональный, но с изменением российского законодательства, установившего или федеральный или муниципальный статус, бремя его содержания выпало на муниципалитет, который оказался в то время финансово несостоятельным.

       В 2008 году по просьбе ветеранских организаций правительство Калининградской области Постановлением от 08.05.2008 № 269 утвердило Положение о выделении ежегодной субсидии на содержание ГМВМК, где четко прописываются виды затрат.

     В 2015 году тогдашний губернатор Николай Цуканов отметил: несмотря на то, что кладбище муниципальное, областные власти ежегодно выделяют субсидию на содержание, но в финансировании второй очереди – отказал, не смотря на имеющийся проект.

     При этом он предложил сократить категории захораниваемых до одной - погибших или умерших при исполнении служебных обязанностей, что являлось грубейшим нарушением Федерального закона №8 «О Погребении и похоронном деле», и вызвало резкий протест ветеранских организаций. Н. Цуканов от реализации своей идеи отказался и от финансирования проекта. Кстати, предусматривающего и увековечивание 18 тысяч советских воинов, погибших на нашей территории, по данным министерства обороны и не увековеченных на сегодняшний день.

Чехарда с ритуальщиками

Как всякий постоянно действующий объект, кладбище нуждается в организации, которая занимается его обслуживанием. Так и в Медведевке.

     С самого начала захоронением на ГМВМК его содержанием и эксплуатацией занималось МУП «Спецбюро Гурьевского района».

     В 2007 году муниципальное образование входит учредителем в вновь создаваемое ЗАО «Межмуниципальное универсальное предприятие Спецбюро Гурьевского района» и заключает с ним договор от 01.10.2008 № 478. Учреждение ЗАО и договор с ним администрация объясняла отсутствием средств в муниципальном бюджете на развитие ГМВМК, его содержание и строительство новых секторов.

     В 2012, 2014 и 2016 г.г. воинское кладбище было на грани закрытия из-за отсутствия мест для захоронения по причине не выделения денежных средств из муниципального бюджета на его дальнейшее строительство. ЗАО «Межмуниципальное универсальное предприятие Спецбюро Гурьевского района» по просьбе Попечительского Совета и администрации муниципального образования за счет собственных средств построило 2310 мест захоронений, чем сняло возникшую социальную напряженность среди жителей области.

     В 2016 году администрация муниципального образования учреждает МАУ «РИТУАЛ-СЕРВИС» которому передает все кладбища Гурьевского района.

       В феврале 2017 года администрация учреждает еще одну похоронную структуру МАУ «Спецсервис», которому так же передаются все кладбища Гурьевского района. При этом остается неликвидированным МУП «Спецбюро Гурьевского района».

В течение 2017-2018 года эти похоронные структуры финансируются из муниципального бюджета и не ведут какой-либо хозяйственной деятельности.

     С 2017 года субсидии из областного бюджеты на содержание ГМВМК выделяются через администрацию муниципального образования МАУ «Ритуал-сервис». С этого времени сметы на содержание ГМВМК Попечительскому Совету, как это предусмотрено Положением, не предоставляются и не рассматриваются.

     Естественно, такая чехарда крайне негативно отразилась на состоянии мемориального кладбища.

     Памятный Знак «Курган Славы» в этот период не обслуживался и доведен до плачевного состояния, отгорожен стоп-лентой во избежание травм посетителей. Соответственно, прекратилось проведение мероприятий патриотической направленности.

Война на костях

В 2018 году, когда ЗАО «Межмуниципальное универсальное предприятие Спецбюро Гурьевского района» по просьбе Попечительского Совета и администрации построило сектора для индивидуальных захоронений на 960 мест (на три года деятельности) на сумму 2,5 млн. рублей, администрация муниципального образования подает в Арбитражный суд иск на прекращение с ЗАО договора и объявляет, что захоронения на ГМВМК и кладбище «Цветковское» осуществляет МАУ «Ритуал-сервис».

     ЗАО проигрывает Арбитражный суд и оспаривает его Решение в суде вышестоящей инстанции, и одновременно подает иск в защиту имущественных прав на построенные сектора для индивидуальных захоронений, использование которых, с подачи администрации, захватило МАУ «Ритуал-сервис».

   Подобный инцидент в 2017 году уже был на кладбище «Цветковское» Гурьевского района, когда администрация своим Постановлением запретило работу по оказанию ритуальных услуг ООО «МУП Цветковское», в связи с тем, что данное предприятие не является специализированным предприятием по вопросам похоронного дела. После обращения ООО «МУП Цветковское» в УФАС по Калининградской области с жалобой, УФАС выдает администрации Предупреждение с требованием прекращения нарушения законодательства РФ.

     Предупреждение УФАС администрацией не выполняется, и по её инициативе МАУ «Ритуал-сервис» на ГМВМК отключает электроэнергию ЗАО и закладывает строительными блоками вход в его помещение. Одновременно охранному предприятию ставится задача не допустить разблокировку помещения и препятствовать ЗАО в копании могил и проведении захоронений на ГМВМК, ЗАО обращается 13.04.2019 с заявлением в полицию Гурьевского района, которая составляет протокол о незаконном препятствовании хозяйственной деятельности и этим ограничивается. Деятельность ЗАО до настоящего времени парализована.

     ЗАО «МУП Спецбюро Гурьевского района» обратилось в Управление по профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства Калининградской области. Ответ до настоящего времени не получен.

     Самое ужасное в этой истории то, что вся вот эта борьба хозяйствующих субъектов происходит на глазах посетителей ГМВМК и родственников умерших, которых сейчас администрация заставляет получать разрешение на захоронение в администрации района.

     При этом база данных захороненных, установленных и заказанных для установки надгробных памятников по март 2020 года, а также на 2868 зарезервированных мест для супруги (супруга) захороненных, находится в ЗАО и оно не собирается ее передавать до окончания разбирательства в судах различных инстанций.

     «Мои обращения к С.С. Подольскому, его заместителю А.С. Сергееву с просьбой навести порядок, и действовать в рамках закона, остались без внимания. Ответ один «пусть разбираются хозяйствующие субъекты»», - сетует Владимир Степанов.

Что имеем на день сегодняшний

За 10 лет при нынешней администрации Гурьевского района развитие Музея не получило продолжения, но техника один раз все же была покрашена. Проект строительства второй очереди ГМВМК, оплаченный из областного бюджета, предусматривающий дальнейшее развитие инфраструктуры, воинского кладбища и увековечение памяти почти 18 тысяч советских воинов, так остался на бумаге.

   По поручению администрации ЗАО «МУП Спецбюро Гурьевского района» провело шесть братских захоронений найденных останков и установило на них памятники, оплаченные средствами из областного бюджета.

     На сегодняшний день все еще непонятно, какой статус культурного наследия (муниципальный или региональный) должен иметь объект - «Курган Славы», стоимостью 45 млн. рублей. Сам памятный Знак «Курган Славы» приведен в плачевное состояние.

     Муниципальные власти не удосужились построить элементарный стационарный туалет, несмотря на многочисленные жалобы и обращения жителей области. За счет муниципального бюджета не построено ни одного сектора для захоронений.

     Муниципальные власти расторгли договор с ЗАО «МУП Спецбюро Гурьевского района». Между тем, это единственная организация за свой счет построившая 3270 мест захоронений без привлечения денежных средств из муниципального и областного бюджетов.

     Нынешняя администрация Гурьевского района хранит и кичится Золотой медалью и дипломом с Международной выставки «Мемориал - 2011», участие в которой, изготовление экспозиции, альбома, видеофильма и командировку делегации оплатило ЗАО «МУП Спецбюро Гурьевского района», а сам комплекс создан предшественниками.

Целевые деньги под грифом секретно

С 2017 года финансирование содержания Военно-мемориального комплекса стало осуществляться через вновь созданное администрацией Гурьевского городского округа МАУ «РИТУАЛ-СЕРВИС» (директор А.А. Мациевский).

    С этого времени расходование денежных средств, выделенных правительством Калининградской области целевым назначением, на содержание Военно-мемориального комплекса перестало быть прозрачным, отмечает Владимир Степанов.

   Сметы и расходы на содержание Военно-мемориального комплекса перестали рассматриваться Попечительским советом.

     Учитывая, что при строительстве первой очереди Военно­мемориального комплекса не были построены межквартальные дорожки, Комитет ветеранов войны и военной службы обратился в Правительство Калининградской области с просьбой профинансировать данный вид работ и увеличить сумму на содержание Военно-мемориального комплекса на 2019 год на 3 млн. 367 тыс. рублей.

     Правительство Калининградской области положительно отнеслось к просьбе Комитета ветеранов войны и военной службы и выделило на 2019 год целевым назначением на содержание Военно-мемориального комплекса более 7 млн. рублей.

     Однако в сложившейся ситуации возникает естественный вопрос: как будут расходоваться данные средства?

Дело ясное, что дело темное

Владимир Степанов усмотрел в действиях администрации нарушения законодательства Российской Федерации. Вот только несколько фактов, которые он озвучил

.

     Кроме этого, взимается плата за предоставление дополнительного места для захоронений. Это, естественно, недопустимо.

     Подавляющего большинства организаций нет доступа к установке памятников. При этом, что интересно, МАУ «Ритуал-сервис» данную функцию сама не выполняет.

     Захоронения, в нарушении Устава МАУ «Ритуал-сервис», проводятся третьим лицом.

Данные факты, по мнению, Владимира Степанова, могут свидетельствовать о разворовывание средств областной субсидии при содержании военно-мемориального комплекса через аффилированные структуры, и говорит о некачественной проверке министерством регионального контроля (надзора) расходования субсидий из областного бюджета.

     Договоры на 2019 год до сего времени не опубликованы, хотя по закону должны быть опубликованы через три дня после подписания.

     Свои доводы Владимир Степанов изложил в письме прокурору и попросил его проверить расходование денежных средств, выделенных на содержание Военно-мемориального комплекса в 2017, 2018 и 2019 годах на предмет их целевого использования. Главу надзорного ведомства генерал-майор в отставке попросил также проверить законность документов на проведение государственных закупок (конкурсов, котировок и аукционов) на выполнение работ для муниципальных нужд, заключенных договоров и отчетов о выполнении работ.

Что делать?

Судя по реакции правительства области и другие структуры, в которые были направлены заявления В.И. Степанова, навести порядок на ГМВМК, в том числе и с использованием областной субсидии, на региональном уровне не удастся. Пока идет вялая переписка и имитация деятельности, процесс «осваивания» областной субсидии идет полным ходом.

   Выход из данной ситуации, по мнению Владимира Степанова, к счастью имеется. Нужно совсем немного. Первым делом назначить проверку целевого использования субсидий Правительства области на 2017, 2018, 2019 г.г. выделяемые на содержание ГМВМК.

   Ремонт Памятного Знака «Курган Славы» провести после проведения строительной экспертизы и утверждения проекта и сметы на ремонт;

     Администрации муниципального образования давно пора прекратить «похоронную войну» хозяйствующих структур до рассмотрения взаимных претензий в судах.

       Ежегодно проводить проверки целевого расходования выделяемых субсидий и соблюдения Положения о захоронении тех категорий граждан, которые предусмотрены Федеральным законом № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

     Наконец, самое главное – остро назрел вопрос о создании на базе ГМВМК филиала Федерального военно-мемориального кладбища в связи с неспособностью муниципального образования его содержать и развивать.

     С условием, что цены на услуги по захоронению непосредственно на воинском кладбище не будут превышать средний уровень, устанавливаемый муниципалитетами области. «Нам только московских цен еще не хватало».

     Наконец, есть самый простой вариант – создать областное учреждение в форме ГАУ, которое будет содержать за счет областного бюджета военно-мемориальный комплекс, а захоронения на воинском кладбище может проводить похоронная структура по договору с ним и под его контролем.

     Тогда и финансирование, и содержание комплекса будет сосредоточено в одних руках, что не позволит нечистым на руку клеркам и горе-предпринимателям делать деньги на человеческой памяти и благодарности

…